Жозеф, впрочем, не считал темпы Бриенна медленными.
Он понимал: дело шло о выработке стандартизированных процедур распределения полномочий и обязанностей для всего кабинета — разве могло это быть лёгким?
В истории британцы лишь в 1833 году впервые взялись за сходную административную реформу, и только к 1854 году появились первые зримые плоды.
Правда, британцы шли по целине и всё постигали на ощупь.
А Жозеф выдавал готовые ответы, так что времени это должно было занять куда меньше. Однако всех положенных шагов всё равно было не миновать.
Когда же кабинет пройдёт «стандартизацию», его дееспособность, надо полагать, соответственно возрастёт, и по мере административных преобразований в провинциях и городах дело пойдёт всё быстрее и быстрее.
Заговорив о «стандартизации», Жозеф вдруг припомнил прежнюю стандартизацию промышленного производства.
Тогда он самолично, не сводя глаз, курировал её почти два месяца, а затем Мирабо и Жансонне проталкивали её ещё полгода, пока дело не встало на рельсы.
По правде говоря, административная реформа и стандартизация производства были чрезвычайно схожи.
Потому-то исторически реформа государственных учреждений и произошла уже после промышленной революции: фабричное управление послужило громадной подсказкой для управления правительственного.
Жозеф немедля обратился к Бриенну:
— Вы можете вызвать господина Жансонне в Париж.
— У него там имеется немало письмоводителей, это облегчит вашу нехватку людей. К тому же он отменно знаком с составлением стандартизованных документов.
— Слушаюсь, ваше высочество, я тотчас же с ним свяжусь.
Покончив с вопросами административной реформы кабинета, Бриенн продолжил:
— Ваше высочество, касательно распоряжения о проведении единого вступительного экзамена в Королевскую административную академию…
— Я, право, весьма сожалею, но, по моим оценкам, устроить единовременный экзамен по всей стране будет чрезвычайно трудно.
— Извольте видеть: Париж, Реймс, Лион и подобные города, быть может, ещё и справятся, но в таких местах, как Фуа или Гере, чиновники в ратуше, случается, и грамоты не разумеют. Попытаться же собрать сотни, а то и тысячи человек для экзамена — всё неминуемо обернётся хаосом.
Мирабо сбоку прибавил:
— А то ведь, глядишь, ещё до начала экзамена тамошние чиновники и продадут экзаменационные листы.
Да, это и был прообраз «государственного экзамена на чин», задуманный Жозефом.
В Административной академии для разных специальностей устанавливались различные вступительные баллы, и сроки обучения тоже разнились. А уж род службы по окончании, естественно, различался ещё значительнее.
Финансовый уполномоченный целой провинции должен был учиться три года.
А на иные, самые каторжные должности, довольно было и двух месяцев.
Но по меньшей мере требовалось выдержать вступительный экзамен, чтобы получить право претендовать на казённую должность.
Однако теперь одно лишь устройство экзаменов застопорило французское правительство…
Услышав это, Жозеф невольно прижал ладонь ко лбу.
Что ни говори, а Франция всё ещё оставалась аграрной страной, и способность к административной организации была у неё до крайности низкой.
В том-то и заключалась одна из причин, почему он так спешил с административной реформой.
Немного подумав, он произнёс:
— Тогда пусть кабинет возьмёт это на себя и разошлёт людей по городам для проведения экзаменов. Кто обыкновенно ведает такого рода делами?
Бриенн тотчас же ответил:
— Образованием и экзаменами, ваше высочество, во всех случаях ведает церковь.
Жозеф немедленно отверг этот вариант.
Церковников он знал как облупленных: доверь им экзамены для отбора чиновников — и они тотчас примутся открыто приторговывать экзаменационными листами.
В душе он вздохнул.
Похоже, и образовательную систему придётся поднимать на реформу.
Чем глубже заходила промышленная революция, тем больше требовалось фабричных рабочих, получивших хотя бы основы образования.
Даже на прядильной работе или на закручивании гаек грамотный человек давал куда большую выработку, чем неграмотный.
Надо сказать, церковь и сейчас устраивала немало бесплатных церковных школ. Но поступали туда или нет — всецело зависело от желания родителей. Большинство же французов охотнее посылали детей на фабрику зарабатывать несколько денье, чем попусту тратить их время на грамоту.
Да и пойдя в церковную школу, ребёнок в лучшем случае выучивался лишь чтению да письму.
При этом церковь отводила львиную долю скудного учебного времени — обыкновенно два или три часа в день — на преподавание богословия.
Стало быть, следовало взяться за настоящее всеобщее обязательное начальное образование.
Убрать церковную опёку, обучать детей только светским предметам — это и выйдет куда успешнее, и казённых средств, скорее всего, потребует меньше, чем содержание церковных школ.
Вдруг Жозефу подумалось: а ведь теперешние церковные школы, кажется, не стоят правительству ни гроша, их покрывает сама церковь.
Но тогда, постойте, откуда у церкви средства?
С церковных земельных доходов и десятины.
На том и зиждилось оправдание церковных поборов: раз уж мы несём государственное бремя просвещения, то нам, разумеется, потребны деньги. Другою же сферой, вверенной церкви, было благотворение: скажем, вспомоществование бездомным.
Подумав об этом, Жозеф невольно прищурился.
Ежели просвещение у церкви изъять, то не явится ли это самым подходящим поводом и десятину отменить, и даже отобрать церковные угодья?
Хм, а что до благотворения — пусть матушка возьмёт его на себя, и то выйдет успешнее попечений церковников. По крайней мере, у Её Величества королевы не будет соблазна запускать лапу в пособия для бедных.
Жозеф набросал в своей записной книжке: «Учредить Министерство просвещения» — и пока что отвлёкся от этих мыслей.
В конце концов, влияние церкви во Франции было всё ещё чрезвычайно велико, и, чтобы посягнуть на её выгоды, требовалось заранее как следует подготовиться.
Жозеф вновь перевёл взгляд на Бриенна:
— Поступим так: пусть живущие в отдалённых краях едут для сдачи экзамена в ближайший крупный город. Каждому выдать на проезд от одного до трёх франков вспомоществования.
Такого пособия, разумеется, было недостаточно для путешествия в чужой город. Но назначь сумму выше — того и гляди явятся охотники нажиться, записавшись на экзамен фиктивно и просто прогулявшись к экзаменационному двору.
— Слушаюсь, ваше высочество.
Когда Бриенн сел, Мирабо, сменив его, принялся докладывать о ходе обустройства Рейнланда — на нынешний день это было главнейшим предметом забот французского правительства.
— Ваше высочество, две каменоломни — под Кёльном и под Кобленцем — уже построены и нынче ежедневно дают почти по две полные баржи камня каждая.
Мирабо заглянул в бумагу:
— Согласно плану, к концу нынешнего года их выработка возрастёт до четырёх барж. Нанято девятьсот и семьсот пятьдесят работников соответственно.
— Расширение соляных копей в Пфальце также в основном завершено. Прибавилось триста шестьдесят рабочих.
— Калийный рудник у Доннерсберга начал разработку в прошлом месяце, но из-за отсутствия обогатительного завода добыча пока составляет всего восемьсот килограммов в день. Нанято четыреста работников. Когда же калийный завод будет возведён, число рабочих перевалит за тысячу…
Жозеф слегка кивал.
Отрасли, что он в первую очередь насаждал в Рейнланде, принадлежали к разряду сравнительно малозатратных и не слишком прибыльных, но при этом требовали огромного множества рабочих рук.
На слух несколько сотен работников на фабрике — не ахти какая цифра. Однако во всём Рейнланде насчитывалось лишь около ста семидесяти тысяч душ.
Если за каждым работником стояло ещё три или четыре члена семьи, да прибавить тех, кто кормился услугами для рабочих — торговцев, ломовиков и тому подобных, — то эти фабрики могли прокормить десятки тысяч человек.
А их заработки, рассыпаясь в повседневных тратах, должны были в огромной степени способствовать спокойствию и устойчивости Рейнланда.
Поговорив о положении фабрик, Мирабо продолжал:
— Ваше высочество, в настоящее время в Рейнланде начали действовать пять клубов, всего в них числится сто два игрока. Чемпионат проводится каждые двадцать дней по одному туру.
Да, говоря «чемпионат», он имел в виду именно «Французскую суперлигу».
(Конец главы)