Жозеф достал бумагу и карандаш и, припоминая устройство правительственных ведомств из прошлой жизни, начал набрасывать схему.

В общих чертах речь шла о том, чтобы упразднить архаичную систему «король-министры», несшую на себе отпечаток феодальной эпохи, и заменить её административной системой «иерархической организации», принятой в государствах Нового времени.

Его карандаш быстро заскользил по бумаге.

«Краткий очерк реформы административной системы: кабинет министров более не состоит из министров прежнего образца. Король назначает одного премьер-министра и одного вице-премьера, которые единообразно управляют повседневными делами французского правительства. Премьер-министр кабинета подотчётен исключительно королю».

«Ядро кабинета составляют десять главных министерств:

финансов, иностранных дел, промышленности, земледелия, юстиции, коммерции, по гражданским делам, полиции, путей сообщения и военное».

«Каждое министерство возглавляют министр и заместитель министра; в подчинении у них находится ряд управлений с конкретными функциями; управления делятся на отделы, отделы — на секции».

Да, в верхнем ярусе кабинета изменения на самом деле были невелики.

Министры и их помощники получали новые наименования, но заниматься им предстояло, в сущности, прежними делами.

Добавлялось лишь министерство путей сообщения — чтобы заблаговременно подготовиться к наступающей эпохе железных дорог.

Зато правительственная структура ниже министерского уровня оказывалась неизмеримо более научно организованной, нежели нынешняя система французских государственных учреждений.

На первый взгляд она всего лишь дробилась на множество подразделений и вводила конкретных ответственных чиновников, но в этих деталях и заключалась вся сложность и премудрость.

«Посредством официальных административных актов, а то и законов, определить обязанности и границы ведения всех должностных лиц».

«Должностные лица обязаны проходить профессиональную подготовку применительно к занимаемой должности».

«Чиновники всех рангов состоят на службе у правительства и подчинены строгой дисциплине; служебные помещения, служебное имущество, равно как и административные средства, не могут использоваться в частных целях».

«Единственным критерием повышения по службе становятся административные заслуги и личные способности (при этом в известной мере может учитываться и служебный стаж)».

«Чиновники всех рангов получают от правительства твёрдое жалованье, а по выходе в отставку — пенсию».

Да, эти принципы, которые в двадцать первом веке воспринимались как сами собой разумеющиеся, в эпоху, когда до рождения Макса Вебера оставалось ещё восемь десятков лет, являли собой самое передовое административное мышление. [Прим. 1]

Взять хотя бы первый пункт. В нынешней Франции губернатор любой провинции мог запросто назначить какого-нибудь уполномоченного ведать тем или иным участком работы.

Если же дело проваливалось — всегда можно было подыскать крайнего и свалить вину на него. Ибо ни для какой работы не устанавливалось конкретной должностной ответственности.

Но теперь всё станет иначе.

Служебные обязанности закрепляются официальными документами, и тот, кто занял должность, отвечает за неё до конца. А для того, чтобы занять должность, нужно будет сперва пройти специальную подготовку.

Губернатор же лишится возможности самовластно, по своей прихоти, сажать повсюду своих людей и раздавать им власть.

Или вот ещё пункт: «Все чиновники состоят на службе у правительства и не смеют использовать общественное достояние в личных целях».

В теперешней Франции огромное число должностных лиц являются на деле всего лишь «личными слугами» высокопоставленных сановников. Правительственные списки не содержат даже их имён.

Из-за этого сановникам чрезвычайно легко затвердить свою власть: сместишь одного его — и вместе с ним слетит целая армия чиновников, и управление мгновенно будет парализовано.

К тому же кабинеты многих должностных лиц в настоящее время располагаются не где-нибудь, а в их собственных особняках.

Вопросы же продвижения по службе и жалованья проистекают из того же источника. Если, скажем, некий губернатор содержит частным образом нанятых служащих, то, разумеется, он сам решает, кого повысить и сколько платить. Для правительства двадцать первого века такая картина была бы решительно немыслима.

Если же правительство станет платить жалованье всем должностным лицам, это, на первый взгляд, значительно увеличит финансовое бремя, но зато чиновники станут хранить верность исключительно государству.

А возросшая от этого эффективность и сократившиеся хищения и мотовство с лихвой возместят эти жалования.

Разумеется, столь грандиозное преобразование, несомненно, будет сопряжено с массой хлопотливых подробностей и столкнётся с огромным сопротивлением.

По оценкам Жозефа, если начать дело прямо сейчас, то управиться и полностью привести административную систему в порядок за год-полтора — это будет считаться весьма быстро.

Что до сопротивления со стороны бюрократического сословия — когда ты строго очерчиваешь круг его полномочий, запрещаешь ставить частных лиц на должности и пользоваться казённым достоянием, оно, конечно, станет яростно возражать.

Однако Жозеф был совершенно уверен, что справится с этим.

Во-первых, после разукрупнения правительственных ведомств появится множество новых специализированных должностей, и число правительственных служащих возрастёт.

Вновь назначенные на эти посты люди будут, без сомнения, решительно поддерживать административную реформу и бороться со старой бюрократией.

Во-вторых, даже в среде старого чиновничества чиновники низшего и среднего звена на самом деле тоже весьма расположены к жизни с ясно очерченной ответственностью и гарантированным жалованьем.

Прежде они получали от начальства «жалованное» скудное содержание и вынуждены были сами изощряться во взяточничестве, чтобы сводить концы с концами.

А теперь, когда Марат со своим Бюро честных расследований «свирепо» преследует казнокрадство, риск растёт с каждым днём. Чиновники низшего и среднего звена только и мечтают, чтобы жалованье им наконец подняли, и тогда им не придётся больше изводить себя помыслами о незаконной наживе.

И наконец, самое главное: Франция только что одержала грандиозную победу во внешней войне, а внутреннее развитие шло весьма успешно, отчего авторитет королевской власти взлетел до самых небес.

Какой же безрассудный сановник отважится в такое время артачиться?

Если административных мер окажется недостаточно, всегда наготове судебная система.

А если ты столь высокопоставлен и могуществен, что не страшишься и суда?

Поверишь ли, одного слова наследного принца хватит, чтобы армия наперегонки бросилась с тобой расправляться.

Словом, при нынешних обстоятельствах во Франции стоило Жозефу только захотеть — и любую внутреннюю реформу, почитай, невозможно было не провести в жизнь.

Если бы он проводил реформы на ощупь, как переходят реку вброд, быть может, после какой-нибудь ошибочной попытки в стране и поднялись бы голоса недовольных.

Но он-то шёл с чит-кодами, опираясь на готовый опыт из будущего, и был гарантирован, что идёт самой верной дорогой.

Исход реформы мог быть либо «хорошим», либо «в высшей степени хорошим».

Оттого-то реформаторский процесс и шёл всё более гладко, а народная поддержка становилась всё выше.

Что же до того, что другие страны, когда Франция завершит реформу административной системы, начнут «списывать домашнее задание», — это Жозефа ничуть не заботило.

Во-первых, чтобы списать, надо и самому быть способным это сделать.

Не думайте, что, раз французская старая бюрократия не может поднять головы, то и бюрократы в Австрии, России или Пруссии окажутся такими же сговорчивыми.

Взгляните на реформы Иосифа II в прежние годы: размах их был куда скромнее французских, а в итоге Австрия едва не развалилась. Леопольд II, едва вступив на престол, в страхе тотчас их и отменил.

Затем, даже если другие державы и впрямь сумеют всё скопировать, Франция внакладе не останется.

Ибо она вернёт своё сторицей на уровне «мягкой силы».

Все страны увидят, что именно Франция — «учитель» реформы государственных учреждений, а такие-то и такие-то лишь копируют её опыт, и поймут, сколь Франция могущественна.

Вдобавок, списав домашнюю работу, «ученики» неизбежно проникнутся к ней благоговением.

Не стоит недооценивать мягкую силу: именно она привлечёт во Францию больше инвестиций и талантов, чем в другие страны.

А в эпоху промышленной революции эти две вещи и есть самое главное!

В три часа пополудни, когда Жозеф усердно строчил, его вдруг отвлёк Эман, легонько постучавший в дверь:

— Ваше высочество, прошу простить, что прерываю вас, но через двадцать минут вам предстоит аудиенция с его высочеством принцем-регентом Дании.

[Прим. 1] Макс Вебер — немецкий социолог, политолог и экономист. Наряду с Карлом Марксом и Эмилем Дюркгеймом считается одним из трёх основоположников социологии.

Теория иерархической государственной управленческой системы, обычная для современных обществ, была предложена им в начале XX века.

(Конец главы)